主页 » 情感故事 » 深圳治安之变

深圳治安之变

  今年的深圳市“两会”与以往有些不同,社会治安这个往年的“两会”热点线日,省公安厅在我市举行现场会,总结、推广全省各地在“三基”工程(抓基层、打基础、苦练基本功)建设方面的成功经验,深圳社会治安防控工作受到高度肯定。此前的3月1日,作为全国最早实施科技强警战略的城市之一,深圳荣膺了“全国科技强警示范市”光荣称号。而早在今年2月,在全省出租屋管理服务工作考核评比中,我市荣获总分第一名。

  去年4月1日,深圳警方拉开派出所勤务改革序幕。一年后,当我们再次检视深圳的社会治安状况,不无感慨与惊异。我们感慨:2003年以来,深圳的警力增加了逾5000人,初步建立起以巡逻为主导、“网格化”为依托、先进科技为支撑、“打防控”一体化的动态治安管控体系;“提高见警率”——不再成为群众诉求的热点;“报警难”——不再是群众关心的话题……我们惊异:曾经无法根治的路面“飞车抢夺”如今在特区内基本绝灭;曾一度对治安忧心忡忡的群众又找回了安全感……近日,记者走进警队,走进基层,感受深圳社会治安的变化,感受搞好社会治安的创新之举。

  当天早上10点,白石洲的菜市场。戴着金项链,手提小挎包,市民吴小姐正在菜市场买菜。看似平常的画面,对吴小姐来说可是不小的变化。在汇雅苑居住生活了5年,吴小姐也就是最近这一两年,才开始来这个菜市场买菜。因为过去这里实在太乱,抢包、抢项链的事时有发生,虽然华侨城的沃尔玛超市距家有些远,菜价比菜市场贵,但她还是舍近求远,舍便宜求安全。吴小姐说,现在深圳治安好转了,对她来说,除了安全感强了之外,最直接的收益是生活成本降低了。

  社会治安环境是第一投资环境。公安工作事关人民的利益和安危、事关社会的稳定,是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深圳的治安能否根本好转直接考验着党委政府的执行力。从建设一支人民信任、人民爱戴、人民放心的特别能战斗的特区政法公安队伍,到开展“净畅宁工程”,再到“平安深圳”建设,历届市委市政府领导对社会治安工作高度重视,倾注大量心血。正是在市委市政府的大力推动倡导下,一场治安理念的革命在深圳渐入警心,渐入民心。

  当年2月26日,在市政协三届四次会议“强化治安整治,优化发展环境”专题议政会上,政协委员周其若激动地讲述了一件小事:部分政协委员不久前去爬羊台山,看到山脚下立起了一块告示牌,上面写着:由于山上有歹徒,请大家不要登山!委员们认为,立牌的出发点是好的,但有损深圳公安队伍形象和深圳旅游城市的形象。羊台山风景秀丽,难道就因为治安问题让市民却步吗?

  在那次“两会”上,如何搞好社会治安成为最为热议的话题。人大代表、政协委员在针对严峻的社会治安形势建言献策的同时,纷纷表达了对当时治安状况的不满。

  这一年,深圳市委市政府明确提出:治安环境是第一投资环境,公安机关要拿出具体的改善措施,一切从有利于一方治安、方便群众出发,深入开展社会治安综合治理,努力营造让投资者放心、让老百姓安心的社会治安环境。

  2003年3月18日,当李锋首次以公安局长身份走进市公安局办公大楼时,他思绪万千。上任前,市委市政府主要领导找他谈话,拳拳重托此刻萦绕在脑际:在数量上,我市存在警力不足的问题;在质量上,部分公安民警的素质还有待提高;社会治安形势严峻,要从根本上解决突出的治安问题;要打防结合,以防为主,建立社会治安综合治理的长效机制……

  首次接受本报记者采访时,凝眉思考之后,这位新任公安局长如此作答:“出任市公安局局长,我在感到荣幸的同时,也感受到了肩上责任重大。局长这个位置,不是官,是责任。我会刻苦学习业务知识,深入基层调查研究,广泛听取各方面的工作意见。”对于公安工作的思路问题,他表示:治安环境是第一投资环境,市委市政府历来对此高度重视,要做好公安工作,关键在于抓落实。

  从走马上任的这一天开始,李锋就和市公安局党委班子一起马不停蹄在基层派出所展开调研,寻找实现深圳社会治安根本好转的“良方”。

  2003年,许多亟待解决的问题摆在市公安局党委班子面前,“与时俱进,改革创新”八个字对公安部门来说,已经是时不我待。

  国家取消了收容遣送制度后,面对一些有潜在危害的社会闲杂人员、违法犯罪嫌疑人,公安机关失去了部分传统的管理手段,不少民警一下不能适应形势变化,士气低落。就在这时,深圳出现了一起影响公安队伍形象的“镇南派出所事件”。

  这起发生在7月4日的事件经媒体披露后,市委高度重视,迅速组成联合调查小组,对事件进行了认真调查,查明这是一起超期留置、滥用警械、殴打他人、越权执法、侵犯公民合法权益的严重违法违纪案件。事件暴露了公安队伍建设和执法工作中存在的突出问题。

  这一事件给市公安局党委班子敲响了警钟:加强队伍建设迫在眉睫!转变民警的执法理念迫在眉睫!建立新的治安管理运行机制迫在眉睫!

  2003年8月14日,市公安局党委会议室气氛热烈。局党委一班人正在热议着一个话题——路面见警难,民警处警慢,成为群众投诉热点。见警难,处警慢,除了派出所布局不合理,警力短缺等等客观原因之外,到底有没有深层的原因?讨论中大家得到一致答案:有。

  热议中,共识渐渐形成:派出所勤务运作模式必须改变。我市公安机关现行的勤务运作模式已经滞后于社会治安变化的需求,严重制约了公安基层工作和基础建设的发展,必须予以变革,实现基层警务由“被动反应型”向“主动反应型”、由“事后处置”向“先发制人”、由习惯于室内工作向加强社区、路面防控工作的重大转变,并最终建立起适合我市城市和治安特点的路面治安巡逻防控体系及治安管理责任机制。

  同年10月11日,我市警方逾4千警力汇集宝安区,开展代号“曙光行动”的区域性严打整治专项斗争,力争在短期内实现宝安社会治安的极大好转。“曙光行动”第一战役传来捷报,行动3天,共破获各类刑事案件445宗。

  虽然捷报频传,但坐镇指挥的市公安局主要领导却高兴不起来:警方对宝安区的严打整治从未间断过,为什么犯罪团伙总是层出不穷?10月14日,几乎彻夜未眠的李锋一直在思考这个问题。东方鱼白时,他把头绪逐渐理清并下了决心:不很好落实市委市政府搞好社会治安的大策略,不改变基层基础建设工作薄弱局面,不建立社会治安工作长效机制,社会治安不可能实现根本好转。深圳的社会治安管理理念要变,切实从“打防结合,以打为主”转变为“打防结合,以防为主”。

  2004年1月中旬,在对治安工作进行了长达半年多的调研后,李锋再次接受本报记者的采访。在这次访谈中,他剖析了城中村治安之困,突出强调了“大综治”意识。记者首次听到了“人、车、屋、路”治安四要素治理这个崭新的四字方针:一些城中村治安为什么乱?产业结构有问题。社区内不是开发廊的,就是搞按摩的;十元店、废品站、无牌诊所、废旧手机收购点……这些藏污纳垢的场所,是一张张犯罪的温床,不根治,如何治乱?出租屋,一个城中村内多的有数千套,谁在住?不知道。2003年,深圳出租屋刑事发案占整个发案数的四成左右,外来人作案占整个刑事案件发案的九成以上,不管好出租屋,不管好外来人口,治安难好转。车辆乱停放、无牌车、假牌车、非法营运车、非法摩托车满地乱走,不断引发罪案;路面防控不能单单依靠人力,警力再多也难免有管不到的地方,需要依靠科技。而要管好这些,光靠公安一家不行。必须依靠各级政府部门齐抓共管,需要依靠真正意义上的社会治安综合治理。

  改革创新是深圳的根、深圳的魂。深圳的公安工作必须具有强烈的改革创新意识,与时俱进,紧紧围绕“基层基础”这个中心,深入推进各项工作改革创新,才能实现公安事业和队伍建设的“内涵式”发展。从市委市政府,到省公安厅、公安部,深圳警队的创新之路得到了各方的关心与支持,深圳警队也交出了一份令人满意的答卷。

  2006年1月25日下午3时,深圳市公安局新闻发布会场。记者的专注眼神和闪烁的闪光灯聚焦着这一难忘的时刻:我市公安机关正式宣布试行《深圳警察通令》。

  何谓《深圳警察通令》?说白了就是“警察法典”,专门给警察立规矩的,而且是全国首部。一时间,这一新闻在全国引发强烈反响。

  半个月后,同一会场,同一时间。当市公安局党委委员、纪委书记王晓南宣布,《深圳市公安机关警务工作问责规定》试行时,这一新闻又成为全国媒体关注的热点。深圳警方将民警的37项行为列入问责范畴,而对群众“冷硬横推”首先要被问责。

  时光倒流到2003年8月4日上午9点,麒麟山庄。我市加强公安队伍管理切实改进执法工作电视电话会议正在召开,会场气氛令人有些窒息。会议传达了公安部全国公安队伍建设座谈会上的有关精神,通报了镇南派出所严重违法违纪案件。会上,市领导就我市公安队伍中存在的问题,以及基层派出所“门难进、脸难看、事难办”现象进行了深刻剖析。会议要求,全市民警要深刻吸取“孙志刚事件”和“镇南派出所事件”的教训,认真分析队伍和执法中存在的突出问题,加强队伍建设,在思想上解决执法观念革命的问题,努力实践执法为民。

  这一天,记者接到通知,市公安局正草拟队伍管理的“十项铁律”,预备对外发布。但第二天,新闻发布取消。的确,当时派出所“门难进、脸难看、事难办”现象还很普遍。不解决队伍建设上的深层次问题,不转变队伍的执法理念,仅靠出台这样的铁律,解决不了问题。

  治标的“十项铁律”没有公布,取而代之的是一系列治本的举措:从《深圳市公安机关对派出所执法质量考核评议实施办法》,到《深圳市公安局执法资格考试和认证办法》,到网上绩效管理系统,再到严格落实责任追究制,一套套相辅相成的制度告诉民警怎样才叫“执法为民”。从贯彻公安部的规定动作开展“大讨论”、“大练兵”、“大接访”,到实施自选动作举办“警营开放日”、设立“信访接待日”、开展“职能教育”,我市公安机关的领导们身体力行、现身说法,让“执法为民”的观念在队伍中潜移默化。

  从“十项铁律”到试行的两部“警规”,跨度整整两年半。两年多来,深圳公安队伍建设获得了很多荣誉:龙岗公安分局被评为全国公安机关执法示范局;市公安局法制处一个基层执法质量服务队被公安部评为全国先进基层执法质量服务队;4名民警被省公安厅评为全省基层执法质量服务队先进个人;全国公安机关“大接访”,广东省有4个全国先进单位,深圳一举夺得3个(市公安局和宝安公安分局、龙岗公安分局);全国公安机关“大练兵”考核,深圳市公安局全部4个项目都获得全国考核城市的第一名;2006年,市公安局和龙岗公安分局刑警大队被公安部确定为全国公安机关“三级工程建设先进典型”。

  张先生不会忘记,2005年7月,从龙岗内迁回安徽依靠子女的他,因为证件遗失,急需补开证明,一个老人千里之外跑回龙岗多不方便。他抱着试试看的想法,打电话向辖区派出所求助。没想接电话的女民警非常热情,不辞劳苦跑分局、跑邮局,把老人委托的事办得妥妥帖帖。

  市民利先生不会忘记,2005年10月的一个下午,10岁的儿子和自己走失后,骑着单车在滨海大道快车道上“乱窜”。市刑警支队民警杨宗臻发现了已精疲力竭的小男孩,就在货车即将撞上他时,及时将其救起,带回支队妥为照顾。

  2003年,根据公安部的有关精神,深入开展社区警务工作成为各地公安机关的规定动作。同年4月1日,深圳市公安局党委会议室,“如何立足社区,动员和鼓励社区群众以多种形式参与治安防控工作,形成以社会为主体的预防控制网络”研讨会在此召开。这次会议上,市公安局党委明确了如何把实施“社区警务战略”工作深入推进的具体措施。

  当时,对很多市民来说,“社区警务”还是一个不太熟悉的名词;如今,“社区警务室”已经成为集多功能于一身的警务工作前沿阵地。它方便群众办事,在社区警务室,群众可以办理暂住证,报警求助;它搭建了警民互动平台,民警立足社区,走进群众,既联络了感情,又方便了犯罪情报信息的收集;它缩短了民警处警时间,增强了社区打防控能力。

  在罗湖区委区政府的支持下,罗湖警方立足社区警务室设立了“警民联调室”,一年化解社区各类矛盾纠纷近万件,将大量可能引发的治安案件、刑事案件消弭于无形。在全国引起强烈反响,并在全省广泛推广。广东省综治部门给予高度评价:作为警务创新,它实现了警务由被动向主动转变;作为民调新模式,它节约了治安管理及司法诉讼成本;作为维稳新通道,它凸现了政府快速应急反应机制。

  龙岗公安分局荷坳派出所依靠社区成立的“警务理事会”,让社区居民成为如何搞好治安的话事人,成为全国的先进典型。该派出所的社区警务室最近又添了新功能,变成了社区的档案馆,不但是社区居住的人,就是社区的电线杆子有几根,这里都有记载。

  截至目前,我市116个派出所共设有610个“社区警务室”,逾3500名民警下沉到社区办公,使警务“触角”延伸到最基层。

  2003年8月,深圳市公安局交通警察支队的一份调研报告摆到了市公安局党委成员的办公桌上。报告指出,路面上大量的假牌假证、甚至无牌无证摩托车给交通管理带来了不便,同时也严重影响到社会治安。一方面,驾驶非法摩托车上路的驾驶员交通安全意识淡薄,加上摩托车在高速行驶时稳定性差又缺乏安全保护,导致大量的涉摩交通事故频频发生,且一旦发生,伤亡惨重;另一方面,无牌无证摩托车没有档案记录,成了犯罪分子最常用的作案交通工具。报告建议:在特区内部分路段禁行摩托车!

  摩托车到底能不能禁?市公安局指挥部接到指令,就此开展调研。不久,一份报告再次摆上了市公安局党委成员的办公桌:在深圳,摩托车不是市民出行的必需工具;在深圳行驶的摩托车相当数量被用于非法营运、“飞车抢夺”;每年深圳由于摩托车引发的恶性道路交通事故居高不下;摩托车产生的尾气、噪音均明显高于其他机动车辆……

  2003年10月,深圳警方在经过反复论证后,决定在特区内主要干道及宝安、龙岗部分区域限制摩托车运行,以减少交通事故、遏制“两抢”案件的发生。10月30日、11月3日,《深圳市公安局关于禁止摩托车在特区部分道路行驶的通告》和《关于加强宝安龙岗两区摩托车管理的通告》先后发布,并把此项工作提到“立警为公,执法为民”的高度。

  刚开始时,不少市民表示不理解。外来务工人员赵某曾是“禁摩”的强烈反对者,因为他从事小买卖,用摩托车当交通工具方便省事。但妻子意外被抢让他成为了“禁摩”的坚定支持者。那一天,赵太在马路上行走,突然有人从背后飞车而来,一把抢走了赵太的金耳环。耳环丢了事小,可赵太的耳垂……赵某开始支持“禁摩”。他说,“我买辆人货车拉货也行”。

  深圳“禁摩”在根治“飞车抢夺”上起到了立竿见影的效果。两个月时间,路面“两抢”案件大幅下降了47%,道路交通涉摩事故下降三成。2004年6月,警方在全市再度掀起“禁摩”的高潮,万人上街进行“禁摩”大宣传活动,气势蔚为壮观。

  从2003年11月实施“禁摩”至今,我市警方共查扣摩托车79.5万余辆次,销毁摩托车33.5万余辆。驾驶摩托车实施路面“飞车抢夺”的案件在特区内已基本绝迹。

  2003年8月1日,深圳市公安局对一线勤务机制进行首次重大改革,在全市范围内推广巡(巡警)所(派出所)联动机制,实行了巡所一体联勤联责,在全市范围内启动大巡逻工作。一时间,深圳路面见警率有了显著提高。

  这年12月4日下午4时,风和日丽。市公安局在福田公安分局召开大巡逻工作经验交流暨再动员大会。前往现场观摩的中巴上,市公安局副局长余新国和现福田公安分局局长、时任政委的罗荣才就大巡逻工作交换意见。余新国饶有兴趣地说起在上海考察网格化布警的感受。当时没有多少人知道,市公安局党委此时正在酝酿一场更大的勤务机制改革。

  2004年7月,市公安局决策层经过长时间的调研,决定在全市实行“网格化”巡逻防控模式。市公安局专门成立了“网格化巡逻防控工作领导小组办公室”,推进全市的“网格化”勤务布局工作。经过数易其稿,确定了432条巡段、47个岗亭、388个卡点、59个交警巡区的布局模式。

  时隔一个月,警方全面启动“网格化”布警工程,以派出所、巡警、交警为主体,以群防群治力量为补充,划定巡逻路线,坚持公开巡逻。所有固定执勤卡点位置和巡段由“网控办”确认后统一编号,绘制地图,统一指挥,联勤联动。一张全方位、全天候、全时空的动态打击防控网络在深圳正式确立。网格化巡逻防控机制的推行,标志着我市公安机关勤务机制改革迈出了重要一步。

  当年8月24日凌晨,宝安新桥派出所辖区发生一起凶杀案,犯罪嫌疑人胡某谋财害命被发现后仓皇逃跑。新桥派出所发挥“网格化”布警优势,立即组织百余人的搜捕队伍,短短3个小时,胡某就落入法网。

  从2004年8月至目前,我市警方利用“网格化”布警模式,共抓获犯罪嫌疑人4400多人,破案15000多起。

  “网格化”巡逻防控机制在大幅减少罪案的同时,也让群众脸上的笑容多了:路面卡点多了,见警率提高了;警察处警快了,群众安全感强了。从2005年开始,路面见警率低、处警慢等问题不再成为深圳“两会”的话题。

  2006年4月1日上午9点,扎好武装带,带齐装备,民警小胡走上社区的路面开始巡逻。这一天,深圳警方正式拉开派出所勤务改革序幕。

  当时,小胡对自己的新角色还不太适应。从那天起,他不再仅仅是社区民警了,因为派出所勤务改革了,他变成既是巡逻警察、也是治安警察,又是社区民警。巡逻警察有什么规矩?治安警察需要熟悉哪些法律条文?小胡感到空前的压力,他觉得变得太快了,需要拼命学习来适应新的形势。

  前一年的10月26日,公安部召开全国公安厅局长会议,部署基层基础建设年的相关工作。在分组讨论会上,公安部部长对我市派出所改革寄予殷切期盼,特别叮嘱:“深圳要在派出所改革工作中闯出一条新路子”。

  短短几个月,深圳警方就让人眼前一亮:在全国率先实施了派出所勤务制度的“历史变革”。此次改革的主旨是通过整合一线队伍和基本职能,压缩管理层次和基层负担,实现业务分工由“条”向“块”转变、勤务模式由“坐”向“巡”转变,有效解决派出所勤务机关化、层级复杂化、重战轻建和重打轻防等一系列问题。

  在组织架构上,打破派出所原有的四队一室(刑警队、治安队、社区防范队、巡警队、综合室)设置,整合治安警、社区警、巡警和刑警等警种,全部实行战斗序列队建制,实现“一警多能”。

  在勤务安排上,行动支援队和各序列社区巡警队必须统一着装、全身披挂、佩枪武装巡逻。社区巡警队的基本勤务方式就是徒步巡逻,在非重点时段和路段由汽车、摩托车辅助巡逻。

  在责任划分上,各社区巡警队通过巡逻,负责除办案以外的全部工作,包括:调查了解辖区基本情况,联系群众和组织群防群治,对辖区内行业场所的常规治安管理,接受群众报案和先期出警等,同时负责快速出警,办理适用简易程序的治安案件。

  冲击波式的改革带来冲击波式的效应。从2006年4月1日开始,市民说起路面,不再说“看不见警察”,而是说“到处都是警察”。向媒体报料,不说“处警慢”,经常反映的是“一打报警电话,警察就来了”。

  市公安局有关负责人在派出所勤务改革一周年之际接受采访时说:“派出所勤务改革可以说是‘革命性’的,它触动了产业神经,对传统的工作理念产生了强有力的冲击。2006年我市的命案能够大幅下降,其中伤害致死案件减少占了很大比例。而伤害致死案件之所以能够减少,就是因为警察最大限度地压上了路面,时刻出现在群众身边。过去,一些纠纷、争吵当事人情绪控制不好,往往会造成伤害致死案件,一旦有警察在场,这些事情就会得到有效控制,发生命案的几率就大大降低。”

  群防群治,齐抓共管,夯实基础。2003年11月,深圳市公安局发表致市民的公开信,向全体市民发出呼吁:维护治安,人人有责。2006年8月,《强化社会治安综合整治深化平安深圳建设工作方案》通过新一期政府公报形式正式对外公布实施。我市全面整合基层综治、公安、司法、信访等10多个单位的资源和力量,形成“大综治网络机制”。悄然中,在警方立足自身,改革创新、锐意进取的同时,深圳社会治安管理格局也发生了翻天覆地的变化。

  2005年7月10日,罗湖区罗湖村发生一起命案。7月15日,罗湖公安分局会同消防、工商、出租屋管理部门和南湖街道办,在罗湖村召开出租屋整治现场会。违规出租房屋的袁某被依法处以2万元的罚款,停止租房6个月。站在罗湖村广场,袁某悔恨交加地当着全村人的面,沉痛检讨:“在我家里发生了命案,让大家感到不安,我对不起大家;希望大家不要像我一样,怀着侥幸心理,逃避检查,违规租房……”

  2006年9月27日,省综治委流动人口出租屋管理服务工作考核小组到我市考核指导工作。考核组欣喜地发现,深圳在流动人口出租屋管理和服务工作方面初步完成了三个转变:由过去一个部门单打独斗的局面,转变为政府相关部门齐抓共管;由过去听之任之的静态管理,转变到人来登记、人走注销的动态管理;由过去的主要靠做业主思想工作“软管理”,转变为依据法律法规、强化租赁执法的“硬管理”。

  深圳目前实有管理服务人口超过千万,其中户籍人口仅200余万。流动人口数量之多,出租屋类型之复杂,管理难度之大,在全国各大城市算得上绝无仅有。如果没有市委市政府的大力支持,各级党委政府的齐抓共管,深圳的出租屋管理不可能变样。

  曾记否,市委、市政府把流动人口管理服务工作纳入了党委政府工作的重要日程,明确提出了“三个一”(即“一把手”亲自抓、“一号工程”和“一票否决”)的要求;落实了“党委政府统一领导,维稳综治部门牵头组织,公安、出租屋管理部门为主,相关职能部门参与配合”的工作协作机制;专门制定了人口管理的“1+5”文件和加强出租屋管理服务工作的意见;全面实施了公安民警兼任出租屋管理机构领导职务制度,并在区、街道、社区层层建立联系会议制度;出台了出租屋管理服务工作“1+7”文件……

  在这种格局下,深圳出租屋管理发生了翻天覆地的变化:2004年全市出租屋发案比2003年下降26.6%,2005年比2004年下降24.8%,2006年比2005年又下降33.6%。截至去年底,我市登记住宅出租屋292万套间,新采集暂住人口信息962万人,注销623.6万人,征收房屋租赁税费7.82亿元,比上年增长19.2%。

  多年来,警力不足问题一直困扰着深圳的公安队伍。2003年,市公安局在编民警11360人,担负着全市近千万管理人口的治安保卫工作,日常警务工作繁重,民警长期超负荷工作。

  市委、市政府高度重视这一问题,舍得投入,在编制紧张的情况下,克服重重困难千方百计为公安增加编制。从2003年起,深圳的警力逐年递增:2003年新增警力1600人,2004年再增加3000人,2005年、2006年又继续增加。短短几年,全市新增警力逾5000人。

  在增加警力的同时,实施“科技强警”战略、向科技要警力成为市委市政府支持公安队伍建设、解决警力不足的又一有力举措。

  今年3月15日上午11时许,华强北治安办。墙上的电子监控屏幕上出现三个形迹可疑的面孔。这两男一女不似寻常路人,来来回回,四处张望。此时,一名背着红色挎包的女子正巧经过,三人中的女子立即快步跟上,并趁其不备用手熟练地捏了捏该女子挎包尾部分。根据经验,监控人员判断三名嫌疑人有可能是专业的扒窃团伙,立即用对讲机呼叫附近伏击队员尾随跟踪……这是安装在华强北商业街的电子摄像头在及时发挥“隐形警力”的作用。

  2006年年初,根据广东省统一部署,市委市政府决定用一年的时间,在全市范围内新建设20万个摄像头,采取“政府主导、综治牵头、公安主管”的指导思想。各区根据区域的治安实际情况,决定是否安装摄像头。以“谁受益、谁建设”的方针,需要安装电子眼地区的周边商场、企业、单位自行投资建设。

  令人欣慰的是,社会各界对安装纳入公安统一管理的电子摄像头热情高涨。“治安环境是第一投资环境”——各区区委、区政府舍得花钱买平安;“治安有保障,企业经营才能井然有序”——深圳的企业也毫不含糊。

  仅仅一年时间,我市共建成200507个摄像头。借助电子防控工程建设的契机,全市共有421个社区警务室联通了公安专用的光纤线路,在社区警务室就能实现对社区治安的动态监控。

  2006年11月16日晚9时49分,在龙岗公安分局荷坳派出所辖区信义汽车城后山小路上,为抢一部手机,两名犯罪嫌疑人残忍杀害了一名事主。两名嫌疑人做梦也没有想到,在这样偏僻的路段,有工厂自己设置的摄像头监控。3小时后,警方根据监控资料将两名犯罪嫌疑人抓获归案。

  在市委市政府的主导下,深圳警方的科技强警战略取得了骄人成绩:警用水陆两栖车、反恐突击车、防暴车、指纹检测仪器、智能机器人……这些先进装备如今已全面武装到深圳的警队;深圳警方率先在全国各大城市中实现110、119、122报警服务“三台合一”为110;率先在全国使用“区域指挥理念”,把指挥调度终端延伸到分局和基层派出所;率先在全国实施路灯杆报警定位标志……

  “这里道路偏僻,有人乘黑抢劫,是不是能设立个岗亭,安几盏路灯?”2003年10月31日,荷坳派出所坳贝社区警务室,社区警务理事会的理事们正和派出所领导研讨辖区治安大计。

  2003年6月,龙岗公安分局荷坳派出所对社区警务机制进行改革创新,成立以社区、派出所、村委会、治保会、外商、民营企业家等为成员的“警务理事会”。理事会主要是评价社区民警工作,监督、督促社区民警执法,评估社区社会治安状况,研究落实社区治安对策。在理事会成立的基础上,派出所广泛发动群众,成立治安志愿者组织。通过广泛宣传和重点发动,采取自愿报名的办法,动员工厂企业员工、社区群众和离退休人员等自愿积极参与治安志愿者组织。由社区民警直接带领治安志愿者进行治安巡逻、治安岗亭卡哨执勤,对外来人口、出租屋进行登记,开展法制宣传教育等治安工作。

  此前,对市民群众来说,社区“警务理事会”还是一个新生事物。但几年来,“警务理事会”已经如雨后春笋般在深圳乃至全国发展壮大。仅龙岗区就有数以百计的警务理事会。

  深圳警察基金会成立于1993年,当时筹得社会捐款2800余万元。13年来,累计超过1000名民警得到援抚。随着公安队伍的壮大,我市民警数量已从1993年的6000人成倍增长到1.8万人,而警察基金却始终陷于“只出不进”的状态。由于社会治安形势日益复杂,民警牺牲、伤亡人数增多。原有基金已经不能维持基本运作,解决民警实际困难迫在眉睫。

  民警的困难牵动着企业家的心,去年上半年,警察基金会迎来了一次捐赠高潮,共有30多家单位和社会人士向“深圳警察基金会”捐款。深圳市鸿荣源实业发展有限公司董事长赖海民捐款200万元,深圳万科企业股份有限公司董事长王石、深圳市信义集团董事局主席李贤义等在内的多名企业家分别捐款100万元。预计3年后基金会账上将达到1亿元,这一数字的利息应该可以支付民警的伤病和意外之需。

  今年“两会”的政府工作报告进一步明确提出:加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪。要求继续推进科技强警,加快电子防控工程等公安基础设施建设。强化流动人口和出租屋管理,整合社区内维稳资源,营造群防群治网络,构建社会治安立体防控体系。

  让企业安心,让市民放心,让歹徒惊心。历经数年呕心沥血,营造“平安深圳”良好局面。2005年5月23日,在“全国社会治安综合治理先进集体、先进工作者表彰大会”上,深圳被中央综治委和中央组织部授予“全国社会治安综合治理优秀城市”称号。今年3月29日、30日,省公安厅在我市举行现场会,高度肯定深圳社会治安防控工作。深圳在全省、全国创造经验做法的同时,市民也对治安的好转增加了认同感。

  在全市范围内,2004年深圳刑事案件发案比2003年下降6.7%;2005年比2004年下降21.2%;2006年比2005年又下降10.2%;今年第一季度又比去年同期下降17.3%。

  与此同时,八类特别影响群众安全感的严重刑事案件也从2005年开始逐年实现下降,2005年比2004年下降31.5%;2006年比2005年下降29.9%;今年第一季度比去年同期下降22.3%。

  群众高度关注的“两抢”、“两盗”案件明显减少。“两抢”案件2004年比2003年下降9.1%;2005年比2004年下降37.6%;2006年比2005年下降25.6%;今年第一季度比去年同期下降25.6%。其中,“飞车抢夺”案件降幅最大,特区内已经少有发生。2004年全市此类案件比2003年大幅下降32.3%,2005年比2004年下降61%,2006年比2005年下降41.4%,今年第一季度比去年同期下降74.3%。在我市不少地方,“飞车抢夺”现象已基本绝迹。盗窃类案件,2004年比2003年下降12.5%,2005年比2004年下降11.5%,2006年比2005年下降5.8%,今年第一季度比去年同期下降17.8%。

  去年底,市党风廉政办在全市组织基层党风廉政建设调查,群众对治安的满意度比上年又提高了17个百分点,满意度达87.5%。对公安工作的满意度也提高了15个百分点。

  今年4月1日,在龙岗区荷坳派出所金源社区警务室,记者看到一块独特的信息公告牌。“独特”在信息,牌子上公布的信息竟是社区的月度发案情况。告示牌对辖区月度所有发生的案件分门别类,一一告知辖区群众。社区警务室何以敢把辖区发案情况公开告知市民?因为治安好了,案件少了,告知的目的是让辖区群众进一步强化防范意识,防微杜渐。

  4月2日,深南路新洲路交界立交桥附近。虽然已经晚上11点,依然有人坐在草地上打手机,有人在散步。而就在几年前,晚上11点过后,这里可是危险地带。经常有人在桥下被人抢包、拍头。现在9点以后,就有巡防员通宵值守,群众安全感强了,自然就不怕黑了。

  前年10月,荷坳派出所辖区发生了一件有趣的案件。某个星期天,两个蟊贼潜进某电子有限公司办公室实施盗窃。就在他们翻箱倒柜忙个不停的时候,办公室的门打开了,进来的是两名警察,面对从天而降的“克星”,两个蟊贼惊呆了。原来,这里安装了警方自行研发的“报警防护及联动处警系统”,报警防护装置开启后,一旦有人闯入,派出所警铃就会响起,并通过电子地图详细告诉民警案发地点。

  今年3月,福田派出所辖区也发生了一件有趣的案件。一詹姓男子向警方报案称:3月27日下午6点左右,在购物公园地铁站民田路口被两名男子抢走了现金23万元。民警结合事主所描述的嫌疑人特征和逃跑路线展开走访,经过两个多小时的调查,民警发现很多疑点。当民警调取了“案发现场”附近几个路口的监控录像后,詹某的谎言不攻自破。原来,詹某挪用了堂兄公司的货款还赌债,由于无法向堂兄交代,于是编造货款被抢走,上演了一起报假案的闹剧。詹某自以为谎言编得天衣无缝,没想到如今警察办案还有一个助手名叫“电子警察”。

  “深圳的治安的的确确是好转了,因为黄贝岭的治安明显好转了。”居住在黄贝岭社区多年的市民赵先生说,黄贝岭社区有条路叫‘山边路’,一年前,300米长的‘山边路’简直就是一条‘麻将街’”。当时,这条街近百个店铺门口几乎都摆了麻将桌,吸引租住在这里的外来人员赌博和消费,哗啦啦的麻将声,从早到晚不绝于耳。后来,派出所通过整治,拘留了一批赌头、赌棍,这条街就干净了。这是赵先生亲眼目睹的,还有亲耳听到的:过去,黄贝岭每年都有命案发生,有一次一案几命。但2006年,全年没有听说发生一宗命案,刑事案件也同比下降近一半。

  感受治安好转,市民邱小姐只说一件事,就是家门口的那辆电瓶巡逻警车。邱小姐家住南山区碧海云天小区,过去她对治安很不放心,因为小区物业管理处曾经张贴告示,说附近小区接连发生入室盗抢案件,提醒业主加强防范。那段日子,邱小姐出门要检查几遍门锁,还一直张罗着再多安装一个防盗门。可如今不用了,每到晚上9点,小区门口那辆风雨无阻、来回巡逻的电瓶警车就像按时发给她的“定心丸”。

  对于所取得的工作成绩,市公安局党委并未因此产生轻松感,反倒透露出更强烈的忧患意识。局领导在今年的第一次治安分析例会和党委扩大会议上,都强调全市各级公安部门要有忧患意识,要善于从有利中发现不利,未雨绸缪,防患未然,有效应对各种复杂形势带来的压力和挑战。

  经过多方调研,市公安局有关负责人从两个方面对深圳现在的形势进行了分析。一方面:深圳产业结果调整和“城中村”整治的完成尚需时日,庞大的低层次外来人口短期内难以明显减少,人口问题的巨大压力暂时难以化解;出租屋管理、基础设施建设和重点行业整治等方面攻坚克难的任务仍然较重,前期工作效果有待巩固;并因为国内居民港澳个人游的进一步放开,深圳各口岸通关更加便利,过境客流、物流的持续增长,进一步增加动态治安管理的难度。警方认为,深圳依然存在治安反复的可能。

  另一方面:深圳经济社会发展现在已处在一个新的阶段,完善城市的投资发展软环境已是当前的重中之重,社会治安状况与深圳的发展前景具有前所未有的紧密型,进一步改善城市治安环境具有前所未有的紧迫性。市委、市政府已经对深圳的社会治安秩序提出了更高的要求。同时,深圳汇聚了一定规模的高学历、高素质群体,非常重视公众安全感等社会人文指标,经常把深圳与北京、上海、广州等大中城市或者相邻的港澳作比较,对社会治安有较高的诉求和期望值。而从长远看,深圳2011年将要举办第26届世界大会,但从目前的治安秩序和公安管理水平看,距离世界对深圳的期待、领导对深圳的期望、外地客人对深圳的要求还有很大的差距。

  记者了解到,深圳公安部门为了迎接大运会召开,已经在研究制定社会治安跨越式发展战略,提出要用三年时间办好以前十年才能办好的事,使公安工作包括队伍建设、体制机制改革以及软件和硬件等,有一个跨越式的发展,为治安根本好转奠定坚实基础,为投资软环境的切实改善作出应有贡献。

  应该说,深圳目前的治安形势仍旧有那么一些不尽如人意的地方。但在感受治安好转的同时,我们有理由相信,在市委市政府的高度重视和大力支持下,在深圳警界立足长远、不断创新、不懈努力下,在社会各界齐抓共管、群策群力下,深圳的社会治安必将越来越好!